分道扬镳！无尽前沿法案通过，中美学界间降下铁幕

文章转载自人工智能学家

 

《无尽前沿法案》(Endless Frontier Act, 下称EFA)由美参院民主党领袖Chuck Schumer、共和党参议员Todd Young等人于去年5月提出，EFA得名于美国1945年科技政策报告《科学，无尽的前沿(Science，The Endless Frontier)》。后者是美国科研发展史上的一份里程碑式的文件，它提议当时的美国政府进一步增加对学术研究的支持，并最终促成了1950年美国国家科学基金会的创立。

显然，提案者意图通过EFA增加美国的产业科研投资、维持美国在尖端科技领域的绝对优势。EFA实现这一目标的主要措施有四：第一，在美国国家科学基金会设立一个新的技术和创新部门(DTI，Directorate for Technology and Innovation)；第二，创设区域技术中心；第三，针对经济安全、科学、研究、创新、制造和就业建立一个战略报告体系；第四，设立供应链韧性和危机应对计划的项目。而其中第一个措施占去了绝大部分的预算，声称将在5年内投入1000亿美元，用于包括人工智能、半导体、量子计算、先进通信、生物技术和先进能源在内的关键技术领域的基础和先进研究、商业化、教育和培训项目。值得注意的是，这一构建新学部的思想已经影响到了NSF的最新动向，一个类似的新型交叉学部已经在NSF中计划建立，详情请参见知社往期报道美国版交叉学部呼之欲出。除开第一项主要预算，EFA还将授权拨款100亿美元建设至少10个区域技术中心，并建立一个供应链危机应对计划，以解决像芯片短缺影响汽车生产等问题。

EFA为人们所关注的另一个重要特点是，它具有明显的国家竞争企图，其政策安排与中国等国家针锋相对。EFA 的支持者将中国视为对美国科研创新的主要威胁。他们声称，将基础研究转化为提升经济和国家安全的关键技术，这是美国需要确保的重要能力，而EFA正是为此而生。EFA自提出以来已经经历了多次讨论，而本次得到参议院商委会通过的最新版本(S.1260)内容已翔实许多，篇幅也由最初的160页扩增到了现在的340页。而新版本中纳入的一百多项修正案，包括多项试图防堵中国在信息战方面对美国社会“渗透”和“影响”的条款。

当地时间5月14日，美国司法部网站发布消息称，前俄亥俄州立大学医学院风湿病和免疫学教授郑颂国（Song Guo Zheng）因向联邦当局作虚假陈述被判处37个月监禁。现年58岁的郑颂国还被勒令向美国国立卫生研究院（NIH）支付340多万美元、向俄亥俄州立大学支付约41.3万美元的赔偿金。

此前不到一个月，美司法部宣布起诉南伊利诺伊大学华裔数学教授Mingqing Xiao，因其涉嫌电汇欺诈和虚假陈述。

政策层面，5月12日美国参议院商务、科学与交通委员会审议通过的《无尽前沿法案》提出，禁止任何参与由中国资助的人才计划的美国科学家获取联邦资助。

最近发生的一系列事件，让不少人担心，此前期待的拜登上台后中美学术交流回暖似乎没有那么容易到来。

而近日，据《Science》报道，美国参议院商务委员会已投票决定，禁止受到过中国人才计划资助的任何美国科学家获得或使用联邦资助（doi:10.1126/science.abj4564）。投票只是制定条款法的第一步，代表着美国目前为阻止中国政府获得联邦资助的研究所做的努力。

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新的限制已纳入参议院多数党领袖查克·舒默（D-NY）倡导的两党立法，该法案将授权国家科学基金会和能源部研究大量预算增加，以及还给NSF一个新技术局。委员会以24票对4票赞成，以推动该法案的最新版本（S.1260），该法案最早将于下周提交参议院。具有相同限制的类似法案正在美国众议院中待决。

这份长达340页的方案旨在增强该国将基础研究转化为对美国经济和国家安全至关重要的技术的能力。支持者将中国视为对美国创新领导力的主要威胁，其许多规定旨在抵制中国过去二十年来为加强人工智能和量子信息科学等领域的创新而做出的积极努力。

中国采取的一种方法是邀请世界一流的科学家（通常出生于中国，但现在在另一个国家工作）与中国机构进行更新或建立联系。这些人才招聘计划名称各异，但都为选定的科学家提供了丰厚的资金和高级职位。2018年，美国政府机构发起了一项运动，以起诉联邦政府资助的科学家，这些科学家在寻求下一笔资助时没有透露这种联系。仅美国国立卫生研究院（National Institutes of Health）就在近100个机构中鉴定了200多名科学家，他们怀疑这些科学家违反了要求披露外国联系的规则，其中一小部分现在面临联邦当局对这些联系向当局撒谎的指控。

根据《全民教育法》第303条的规定，白宫科学技术政策办公室（OSTP）将被要求“为联邦科学机构制定一套有关外国政府人才招聘计划的统一政策准则”。但是，与前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）在卸任前不久发布的关于该问题的备忘录不同，该备忘录包括不具约束力的建议，而参议院的法案则阐明了该机构的指导意见。

一些机构已经禁止员工和承包商参加此类计划。全民教育将把这一禁令扩大到整个政府。它还涵盖了接受联邦资助的更大数量的学术科学家。

目前，那些受资助人只需要向联邦出资者披露他们对此类人才计划的参与。根据全民教育法，凡涉及中国，俄罗斯，朝鲜或伊朗资助的项目的研究人员，都将被禁止担任新研究项目的主要研究员。这些科学家“在可能的情况下”也将被禁止从事同事的资助或从该机构获得的任何其他联邦资助中受益。

在该法案成为法律后的6个月内，OSTP将被要求发布新规则。这样，每个联邦将有1年的时间通过一项遵守这些游行命令的政策。

为了使外国影响力条款成为法律，参议院和众议院将必须批准全民教育，而总统拜登则必须签署全民教育。尽管人们广泛支持加强美国的创新-拜登已经批准了新的NSF理事会-但美国对华总体政策存在明显的党派分歧，需要在最终通过之前加以解决。