《政府工作报告》8 大科技要点解读！
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2021-03-05 21:12
作者 | 肖漫
2021 年 3 月 5 日，在十三届全国人大四次会议上，《政府工作报告》终于揭晓。
今年《政府工作报告》的特殊之处，不仅在于 2021 年是疫后重建的第一年，而且是“十四五”的开局之年，其释放出经济和政策信息都显得格外重要。
在这样的社会背景下，科技在 2020 年经济社会发展成果和 2021 年的发展目标中究竟会扮演什么样的角色。
结合《政府工作报告》，雷锋网将从科技视角进行解读。
1
线上经济助力，稳就业保民生
在 2020 年工作回顾中，《政府工作报告》提及了多项战略成果，在过去一年，我国经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长 2.3%，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长。
在过去的 2020 年，我国居民消费价格上涨 2.5%，城镇新增就业 1186 万人，年末全国城镇调查失业率降到 5.2％。
而这些成果的取得，离不开疫情期间广泛开展的线上办公、网络购物、无接触配送等举措，以及后疫情时代对大企业复工复产的“点对点”服务。
报告中提及，2020 年广泛开展线上教学，秋季学期实现全面复学，1000 多万高中毕业生顺利完成高考。
对于 2021 年的工作开展，报告中提到，要推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。
另外，报告还谈到将引导平台企业合理降低商户服务费。稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展。
2
科技创新成果丰硕
就 2020 年的科技创新贡献，《政府工作报告》总结回顾称：
创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域取得一批重大科技成果。
报告提到，去年大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快。建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心，成功组建首批国家实验室。
在载人航天、探月工程上，“天问一号”、“嫦娥五号”、“奋斗者”号等突破性成果不断涌现。
雷锋网了解到，在 2021 年 2 月 26 日的新闻发布会上，科技部部长王志刚表示，“十三五”以来，我国科技实力和创新能力大幅提升，全社会研发投入预计达到 2.4 万亿元左右，研发投入强度预计达到 2.4% 左右，基础研究经费预计超过 1500 亿元。
此外，王志刚还提及了多项科技发展的数据成果：
基础研究占研发投入比重首次超过 6%，建设 13 个应用数学中心。
在量子信息、铁基超导、干细胞等方面取得原创成果，高速铁路、关键元器件和基础软件研发取得积极进展，涌现了“嫦娥五号”“奋斗者”号等一批国之重器。
2020 年，高新技术企业突破 20 万家，科研助理岗位吸纳高校毕业生就业 16.7 万人。
科技开放合作迈出主动布局“新步伐”，同 50 多个国家和地区开展联合研究，深度参与国际热核聚变实验堆等国际大科学工程。
迅速开展新冠疫情科研应急攻关：一周内完成病毒基因测序、14天完成核酸检测试剂研发上市。疫苗研发 5 条技术路线并行推进，7 款进入 Ⅲ 期临床，4 款获批附条件上市。11 种药物或治疗手段进入诊疗方案，参与世界卫生组织 10 个工作组。
3
新能源汽车无提及，但意义重大
在汽车领域，2021 年《政府工作报告》并无专门提及新能源汽车。尽管如此，但报告中仍有不少工作内容是与新能源汽车相关。
《政府工作报告》提到，稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。
另外，报告还提出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定 2030 年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构。
雷锋网了解到，2019 年我国交通行业碳排放在 12 亿吨左右（数据由中汽数据测算）。因此，在做好碳达峰、碳中和各项工作中，汽车是不容忽视的行业之一，而新能源汽车的发展更是落实这一工作的重点细分方向。
眼下，各大车企正大力布局新能源汽车方向。2020 年，国内新能源乘用车累计零售销量为 110.9 万辆，同比增长了 9.8%，是极少实现逆势增长的细分市场之一。
在国家层面上，相关机构也多次作出重要指示，推进新能源汽车的发展——
2020 年 3 月 31 日，国务院常务会议确定，将年底到期的新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税政策延长 2 年。
2020 年 4 月 28 日，国家发展改革委、科技部、工信部等 11 部委联合印发《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》，不仅调整国六排放标准实施有关要求，还完善新能源汽车购置相关财税支持政策。
2020 年 11 月 18 日，国务院常务会议明确指出，要稳定和扩大汽车消费，具体便包括了加强停车场、充电桩等设施建设这一举措。
虽然今年政府工作报告并无明确提及新能源汽车，但全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，其背后蕴含更为重大的意义。他表示：
此次政府工作报告没有专门提及新能源汽车是好事，意味着新能源车的发展进入市场化轨道。
4
强化反垄断和防止资本无序扩张
《政府工作报告》提出，要强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。
值得注意的是，这是《政府工作报告》首次提及强化反垄断和防止资本无序扩张。
对此，中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，防止资本无序扩张的深层次精神实质是修复公司理性自治机制，遏制公司自治的失灵、滥用和异化现象。遏制公司滥用垄断优势的不当扩张行为既是政治考量，也是法治考量和经济考量。
刘俊海补充称，公平竞争市场秩序有助于鼓励科技创新，促进产业进步，提升企业竞争力。
在市场秩序监管上，政府工作报告谈到：
把有效监管作为简政放权的必要保障，全面落实监管责任，加强对取消或下放审批事项的事中事后监管，完善分级分类监管政策，健全跨部门综合监管制度，大力推行“互联网+监管”，提升监管能力，加大失信惩处力度，以公正监管促进优胜劣汰。
同时，《政府工作报告》还在多个领域上作出了监管指示，其中包括：
在金融科技监管上，《政府工作报告》提到，要强化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在审慎监管的前提下进行。完善金融风险处置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线。金融机构要坚守服务实体经济的本分。
在互联网内容方面，《政府工作报告》提到，要加强互联网内容建设和管理，发展积极健康的网络文化。
不难看出，国家层面对互联网平台企业不良行为的监管，已提升至空前的高度。
5
建设数字政府，提升服务水平
在数字化建设上，《政府工作报告》提到：
加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。
报告强调，要加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。
对于企业和群众经常办理的事项，报告明确作出指示——今年要基本实现“跨省通办”。
6
优化和稳定产业链供应链
《政府工作报告》谈到：
增强产业链供应链自主可控能力，实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用。
其中，工业互联网要搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。
在网络建设上，报告提出要加大 5G 网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景。同时，为了降低企业生产经营成本，报告提出中小企业宽带和专线平均资费再降 10%。
《政府工作报告》提出，要统筹新兴产业布局。加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动，促进产业链上下游标准有效衔接，弘扬工匠精神，以精工细作提升中国制造品质。
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税收优惠机制激励，制造业受益
《政府工作报告》提出，延续执行企业研发费用加计扣除 75% 政策，将制造业企业加计扣除比例提高到 100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。
另外，《政府工作报告》还谈到，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资。
在税收优惠机制方面，报告提出，要实施新的结构性减税举措，主要包括：
将小规模纳税人增值税起征点从月销售额 10 万元提高到 15 万元。
对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到 100 万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。
8
加快电商、快递进农村，加快绿色快递转型
《政府工作报告》强调：
健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。
事实上，关于“快递进农村”，《政府工作报告》已是第二次提及。另外，自 2014 年以来，“快递”已连续 8 年被纳入政府工作报告。
国家邮政局党组书记、局长马军胜曾表示，邮政快递业已成为支撑农业、疏通农村、服务农民的重要生力军。
在 2020 年 9 月 21 日国新办举行的新闻发布会上，马军胜分享了邮政快递业助力精准扶贫的一组数据：
农村 100% 的乡镇已建有邮政局所，100% 的建制村实现了直接通邮，97% 的乡镇有了快递网点。
2014 年以来，邮政快递业共解决农村地区就业 150 万人以上。仅 2020 年前 8 个月，全行业为农村地区新增就业岗位 15 万人，帮助 504 个国家级贫困县的 10 万户贫困户增收 1 亿多元。
2020 年 1~8 月，农村地区收投快件达 200 亿件。
《政府工作报告》指出，中央预算内投资安排 6100 亿元，继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。
在加快电商、快递进农村，推进邮政快递业助力扶贫之外，《政府工作报告》还提到，要推动快递包装绿色转型。
对此，马军胜表示：
政府工作报告对快递绿色包装工作提出了新要求，为行业推动快递绿色包装工作明确了方向，我们将把绿色邮政放在更加突出位置，推广先进经验和做法，实现包装减量化、绿色化和可循环，推动行业实现全面绿色转型。
9
雷锋网总结
统观《政府工作报告》，科技的角色不容小觑。
雷锋网注：By GrAl @ Shutterstock.com
可以看到，在促进消费、基础技术和应用研究、产业建设、新型基础设施建设、政务等关系到国家发展的多个方面，科技起到了重要的引领、推动或助力作用，具体则覆盖到了电商、工业互联网、大数据、5G、智慧政务等相关的科技行业发展领域。
整体来看，2021 年，以 5G（互联网）、人工智能、大数据为主代表的基础技术依然会与国家各个产业的结合会更加紧密。
值得注意的是，在科技快速行进，助力我国经济实现快速发展的同时，政府对资本的无序扩展也有了全新的重视，首次在《政府工作报告》中强化反垄断和防止资本无序扩张，意将科技引向有序发展的轨道。
事实上，科技行业的发展离不开国家发展的支撑和国家政策的指引；二者本质上是相互促进的。在现有政策下，科技行业也应该积极抓住机会，在合法合规的前提下融入到国家发展的大潮流中去。
2021 年，愿科技更好地助力国家发展。
文中配图来自中国政府网。
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