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作者| 林起劲

近期，广电总局频频推出重要政策文件，包括《国家广播电视总局关于推动新时代广播电视播出机构做强做优的意见》、《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》、251号文等。同时，近期贵广网络在“智慧广电”的探索向“智慧体育”延伸；而中国电信则最终敲定入股辰安科技。

一、广电行业战略浮出水面？大数据继续落地中

1、《国家广播电视总局关于推动新时代广播电视播出机构做强做优的意见》下发

10月中，在中央文化体制改革和发展工作领导小组会议审议通过之后，国家广播电视总局下发《国家广播电视总局关于推动新时代广播电视播出机构做强做优的意见》，要求全面推动广播电视播出机构深化改革、完善制度、做强做优、创新创优，加快向新型主流媒体转型发展，切实增强广播电视媒体的传播力、引导力、影响力、公信力。《意见》要求“加快融合发展步伐，加快提升内容产品竞争力，加快释放事业产业活力，加强阵地建设和管理”，“建设全媒体服务、智慧化传播、具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，推动广播电视高质量创新性发展，推动广播电视工作进一步实起来强起来”。《意见》提出“坚持旗帜鲜明讲政治，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持融合发展，坚持推进治理现代化”的基本原则。

《意见》分别从“打造新型传播平台，建设新型主流媒体”，“深化创新创优，提升产品内容竞争力、引导力”，“推进体制机制改革，释放事业产业发展活力”，“加强党的领导，为做强做优提供坚强保证”四个方面对推动新时代广播电视播出机构做强做优提出了具体的指导意见。

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【劲语快评】媒体融合与智慧广电上升到新高度，治理现代化被正式确认为关键原则，“产业聚合发展”成为突破方向？

《意见》在“指导思想”确认了“建设全媒体服务、智慧化传播、具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体”这一核心目标，总体上这是在新形势下将媒体融合政策与智慧广电战略上升到新高度，本质上是近年来媒体信息发展形势提出的要求。该目标与十四五规划“实施全媒体工程，做强新型主流媒体”的提法也是一致的。

《意见》在“基本原则”中除了坚持“讲政治”、“以人民为中心”和“坚持融合发展”之外，提出了“新发展理念”和“治理现代化”两个关键的较新词汇。其中，“新发展理念”来自于国家“十四五”规划的基本原则。而“治理现代化”在十九大四中全会第一次被作为作为主题进行研究，在“十四五”规划也有很深刻的体现。

在广电行业层面，在媒体融合政策处在第六个年头而传统电视媒体机构广告收入连续断崖式下滑的背景下，《意见》强调“新发展理念”（其中提及“坚定不移深化改革，抓住痛点、难点”，“加快关键领域、重要环节的变革重塑”），这对于“推动机制体制改革，释放事业产业发展活力”这方面工作等确实很有必要。而“治理现代化”一词则被认为是县级媒体融合中心在基层治理推进中的关键使命之一。从2018年8月总书记提出要“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”开始，“县级融媒体中心”建设工作就成为媒体融合政策的关键词，并被认为与基层治理现代化工作关系紧密。而且，“十四五规划”也明确要求“建强用好县级融媒体中”。

《意见》在“打造新型传播平台，建设新型主流媒体”工作方面，要求把握“智慧广电”发展方向，加快“广播电视服务升级”，具体工作体现了两个方面：一是在上层“链接政府资源、社会资源、生产资源、生活资源”；二是是落地层面把握“数字文化、在线消费、在线教育、在线医疗、智慧管理等方面的迭代升级”趋势，培育新产品、新业态、新模式。上述“打造新型传播平台，建设新型主流媒体”的提法充分描述了“智慧广电”在政用、民用、商用领域的广泛发展空间，为各地广电机构发展指出核心发展路径。当然，“智慧广电”的推进也离不开人工智能、云计算、大数据、区块链、虚拟现实、物联网和5G等新技术的应用。

《意见》在“深化创新创优，提升产品内容竞争力、引导力”工作方面，“支持广播电视媒体与网络视听新媒体在内容创意、制作生产、节目播出、运营开发等方面加快深度合作，打通资金、人才、平台”，这继续体现了一体化的融合发展诉求，对于电视台传统媒体与其新媒体的协作提出很高（乃至难以完成）的要求。

《意见》在“推进体制机制改革，释放事业产业发展活力”方面，除了要求“深化结构性调整”，还明确提出“增强市场竞争力”和“推进产业聚合发展”的要求，后两个提法在广电领域可以说有相当的突破性和创新性，或体现了政策制定者在产业发展方面的强烈诉求。

在“深化结构性调整”方面，针对“专业频道”要求通过“退出管理”优化结构布局。这符合市场优胜劣汰的竞争发展需求，也与广电行业广告收入下滑、频道精编的现状直接相关（11月初，广电总局印发了《关于进一步加强专业电视频道建设管理的意见》，由此体现上述“退出管理”）。

在“增强市场竞争力”方面，明确要求“打造市场主体，进一步加快广播电视经营性资产转企改制，鼓励制播分离，加快构建有文化特色的现代企业制度，建立完善灵活高效的市场化经营机制”，“加快内部机制改革，规范建立内部创业平台”，“探索对核心骨干的股权激励机制”，这与“新发展理念”是一致的（其中“一体两翼”的提法与“湖南卫视+芒果TV”这样的格局也是一致的）。

在“推进产业聚合发展”方面，要求“围绕‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用，以及西部大开发、东北全面振兴、中部崛起等国家重大战略，探索区域联合、网台合作等多种形式的协作联合，制作推出高水平的区域主题广播电视节目”。这一将广电机构自身发展与关键区域经济发展及区域生态及文化保护/发展相结合的提法，有很强的创新和规划意义，也或体现了对区域主流媒体的强烈期望。此外，《意见》在产业聚合方面，还提及了面向5G的高新视频产业园和国家级广播电视和网络视听产业基地。

从长远角度看，按照媒体融合发展政策和智慧广电战略路径，未来广电在有线数字电视、IPTV和OTT的技术、业务和监管或将日益趋同，界限日益模糊。

2、国家广电总局:防范惩治广播电视和网络视听统计造假等

10月28日，为贯彻落实党中央、国务院关于加强统计工作的决策部署，落实中办、国办《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》等文件精神，全面防范和严肃惩治统计造假、弄虚作假，健全落实广播电视和网络视听统计工作责任制，广电总局制定了《防范和惩治广播电视和网络视听统计造假、弄虚作假责任制规定》。该规定适用于从事广播电视和网络视听统计管理和统计工作领域。

11月2日，广电总局下发了新修订的《广播电视和网络视听统计基本单位信息库管理办法》

【劲语快评】全媒体时代背景下，广电行业将加快落实大数据技术，未来收视调研领域竞争将进一步显化。

此前在4月3日，国家广播电视总局官网发布了6号令，其中表明：《广播电视行业统计管理规定》（以下简称《统计规定》）审议通过。《统计规定》明确指出：“任何机构和个人不得干扰、破坏广播电视主管部门依法开展的收视收听率（点击率）统计工作，不得制造虚假的收视收听率（点击率）”。而此次《意见》可以认为是对上述6号令的进一步落实。

上述《统计规定》多次提及了大数据统计。同时，4月中旬，广电总局还下发74号文。文中表示，广电总局已经重新修订并下发了《广播电视和网络视听统计调查制度》，其中指出：“广播电视和网络视听在数字化、智能化、移动化发展过程中，因技术创新、产业革命和媒体融合不断产生新产业、新业态和新商业模式，对统计工作提出了新的要求”。考虑到目前广电总局下属规划院建立的广播电视节目收视综合评价大数据系统，6号令和上述《意见》的出台或将继续打击数据造假与“收视黑洞”，并有望加强广电总局规划院收视综合评价大数据系统的行业地位。

总体来说，作为产业价值衡量基准的收视率体系，只要是真实客观的数据，必然对产业发展有所推动。当年，收视调查市场的竞争也不能忽视。广电总局下属规划院建立的广播电视节目收视综合评价大数据系统，必然与收视调研市场现存利益方存在直接竞争；这种竞争也将继续推动收视调查市场与广电行业的进步（参考《劲语快评│广电收视体系迎变局,资本助推运营商5G生态》）。

不论如何，全媒体背景下，收视数据体系亟待实现真正的客观与中立，同时调查手段也越来越倾向于大数据技术。这其中，在传统广电机构之外，视频网站的收视数据如何反映也将是其中的关键问题。

3、广电总局251号文:开展IPTV年度内容安全大检查

11月初，国家广播电视总局网络视听节目管理司发布《国家广播电视总局网络视听节目管理司关于对IPTV集成播控分平台开展年度内容安全检查的通知》（网字[2020]251号），要求各省广电行政部门组织对属地IPTV集成播控分平台开展年度内容安全检查，检查涉及节目源管理、内容是否合规、频道/专区是否合规等多个项目，要求检查结果按评价体系形成检查结论——分“良好”“合格”“不合格”三类。检查结果将按程序予以公示，供相关机构和人员查询，并作为平台相关许可证换发或申领的重要依据。

【流媒体网点评】IPTV内容安全管理走向常态化，分平台许可证颁发前兆？

IPTV作为目前电视传播主渠道，相关的内容安全与播出安全管理已经逐步常态化。在2020年，此前严重的疫情及防范工作对于原本计划中的IPTV规范检查、许可证颁发也造成了一定的延迟，而此次251号文正是在此背景下强化内容管理和督导各地播控平台履行职责。

同时，这或是即将进行新一批IPTV分平台播控许可证颁发的前兆。毕竟，工信部和广电总局在IPTV用户规模的差距还非常非常显著。

二、“智慧广电”向体育延伸，中国电信敲定公共安全落局

1、贵广网络与贵州省体育局携手“智慧体育+智慧广电”项目

11月3日，贵州省广电网络公司与贵州省体育局签订《智慧体育+智慧广电合作协议》，旨在将贵州打造成为全国“智慧体育”示范区，全面助力“健康中国”“健康贵州”建设。

贵州省广电网络公司和贵州省体育局将发挥体育局在“智慧体育”建设中的主导作用，利用好“中国（贵州）智慧广电综合试验区”建设良机及多彩贵州“广电云”综合服务优势，依托大数据、人工智能、5G等技术，围绕体育场馆数据覆盖连接、体育大数据汇集、AI及大数据、体育活动赛事直播、线下赛事运营、体育业态创新几个方面展开合作。

具体将利用广电网络覆盖省、市、县、乡、村五级的基础网络和物联网部署、5G建设、智能终端及多媒体视讯平台，实现全省体育场馆，包括各类室内运动场馆、社区健身房，户外体育公园、健身步道、体育产业园、农体工程、训练基地等体育场所的广电光纤全覆盖，为智慧场馆的系统性建设、体育大数据采集及后期各项业务合作和服务覆盖奠定数据承载基础；通过视频监控、物联网感知监测设备、人脸卡口等智能终端及服务设施部署服务不同体育场景需求，实现体育大数据管理、应用智能化；实现有线电视和互联网直播，共同打造贵州特色体育品牌，形成赛事、培训、产品、服务为一体的生态链，提升体育活动的全民参与度，扩大体育文化影响力，拉动赛事经济发展；依托贵州民族资源优势，共同探索体育与科技、传媒、旅游、健康、医药、历史、民俗、医疗卫生等多领域的融合，深挖服务场景、创新体育业态，大力推动全民健身与全民健康深度融合，完善具有贵州特色、多元格局的全民健身公共服务体系。

【劲语快评】贵广网络继续深度践行“智慧广电”路线，向体育领域延伸，并体现区域性产业聚合发展特征

近年来，贵广网络把握“中国（贵州）智慧广电综合试验区”建设良机及多彩贵州“广电云”综合服务优势，成为“智慧广电”的典型践行者。从总体架构上，此前贵广网络建立了“一云”、“双网”和“一主三用”的“智慧广电”新体系（如下图所示）。“一云、双网”是基础，重在技术层面物理基础的建设；“一主三用”是应用，重在业务层面各种应用的叠加。

图为：贵广网络智慧广电总体架构

“一云”是指基于数据中心、全IP视频播出平台、智慧服务聚合平台、云计算技术等构建的智慧应用体系，实现内容、服务、资源云化供给。“双网”指涵盖有线网络与无线网络、宽带网与窄带网深度融合的广覆盖网络，该网络除了可以提供有线与无线宽带接入，还可以支撑行业性物联网建设。在广电5G建设后，则“双网”则演变为有线网和“无线/5G网”，其能力和覆盖面将进一步加强。基于这一新型融合网并协同物联网，广电网络运营商可以开放性拓展智慧城市、智慧社区、智慧乡村等新兴业态。“一主三用”则是指：在媒体宣传的主业之外，对接民用、政用、商用三个领域的各种智慧应用。

此前，贵广网络的智慧广电探索涉及“村村通”与户户用工程（农村综合信息服务）、“雪亮工程”（公共安全视频监控）、远程医疗、“新时代大讲堂”（党员在线培训））、智慧旅游、公安物联网项目、线上教育等。贵广网络与贵州省公安厅、教育厅、农业厅、卫健委、应急厅等都签署了合作协议，与贵阳市和福泉市政府达成“智慧城市”合作协议。去年7月，贵州省委省政府同意建立智慧广电综合试验区建设联席会制度，并在联席会议第一次全体会议上通过了《中国（贵州）智慧广电综合试验区建设实施方案》。今年，贵广网络还在多个地方推动教育信息化建设。

此次贵广网络在“智慧体育”方面的实践也充分应用5G、大数据、AI等技术加强智慧场馆建设、体育大数据采集、体育活动赛事直播等线上活动，并深入到线下赛事运营、体育业态创新等多种场景。可见，贵广网络上述“智慧广电”的探索，与《国家广播电视总局关于推动新时代广播电视播出机构做强做优的意见》在“打造新型传播平台，建设新型主流媒体”工作方面的提法是一致的，就是“链接政府资源、社会资源、生产资源、生活资源，拓展在政用、民用、商用领域的服务形态，服务群众生活‘最后一公里’”。

另外，贵广网络与贵州省体育局共同探索体育与科技、传媒、旅游、健康、医药、历史、民俗、医疗卫生等多领域的融合，推动具有贵州特色、多元格局的全民健身公共服务体系。这与前述《国家广播电视总局关于推动新时代广播电视播出机构做强做优的意见》在“推进体制机制改革，释放事业产业发展活力”方面“推进产业聚合发展”的要求是一致的，就是将广电机构自身发展与关键区域经济发展及区域生态及文化保护/发展相结合。

2、中国电信入主辰安科技，布局城市治理与公共安全领域

10月底，国资委批复同意中国电信17.68亿元受让清华大学持有的辰安科技18.68%股份，中国电信成为辰安科技的控股股东。据中国电信相关负责人介绍，中国电信将不断拓展5G的应用创新，为智慧社会赋能。ToG（面向政务和公共服务需求）方面，积极与各级政府一道，发挥5G等现代信息技术在辅助政府决策、优化城市治理、保障公共安全、提升服务质量等方面作用，推广政务信息化应用，助力数字中国和智慧社会建设。

公开资料显示，辰安科技承建了26个省、61个地市、106个县的应急会商决策系统。并支持安徽合肥在全国率先建成了城市生命线工程安全运行监测中心，为城市重点基础设施安全运行提供全面感知、实时监测、预警报警、辅助决策等功能，提升城市防灾减灾能力，为实现城市管理智能化、精细化提供了支撑。据了解，目前监测已覆盖合肥市51座桥梁、739公里供水管网等，监测里程超2200公里，通过科技让城市更加安全。

【劲语快评】后疫情背景下公共安全与应急服务需求增加，中国电信通过资本手段加强5G生态圈建设

此前，中国电信在4月份就已确定入股辰安科技，此次经过国资委批复后则最终确定。中国电信通过此举有望加强其“5G+公共安全”、“5G+应急服务”方面的服务能力，这可以认为是电信运营商通过资本手段加强5G生态圈

现代社会条件下公共安全与应急管理服务将日渐重要，并已成为国家层面重大议题。而这样关乎国计民生的服务，必然是由央企担当。在此背景下，中国电信入股该辰安科技将提高其智慧城市下“5G+公共安全”方面的产品服务能力和市场能力，推动其ToG业务。

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