跟赛迪看大势 | 投资超400亿元,英国发布《先进制造业计划》

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· 2024-03-28

编者按

2023年11月26日， 英国商务贸易部首次发布《先进制造业计划》 ,旨在继续保持英国在先进制造领域的领先地位。英国拥有悠久的制造业发展历史，发展先进制造业的优势来自于强大的商业环境、世界一流的大学和创新机构网络以及高素质劳动力。《先进制造业计划》将提供45亿英镑资金，重点从加大未来先进制造业发展投资、加强国际合作、清除企业发展障碍等方面支持先进制造业发展，以确保英国在能源转型和数字化技术开发和部署方面继续保持领先地位。赛迪智库材料工业研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。

英国是全球先进制造业中心。英国经济增长与制造业发展密切相关，制造业每年为英国经济贡献超过2000亿英镑，并实现40%以上的出口。《先进制造业计划》将建立在上述成功因素的基础上，并着眼于未来。随着各国对供应链和技术竞争日趋激烈，英国需要把握当前重大投资周期，在现有优势的基础上继续吸引投资，确保英国在能源转型和数字化技术开发和部署方面继续保持领先地位，让英国成为全球创办和发展制造业企业的最佳地点。

发展先进制造业对于

实现英国经济繁荣至关重要

(一)有利于扩大全国范围内就业机会，支持政府实现提升全国整体水平目标

英国84%的制造业岗位分布在东南地区和伦敦以外地区，而全国经济中约69%的就业岗位分布在这些地区。英国各地均有类似的制造业成功案例。例如，威尔士拥有世界上第一个化合物半导体产业集群品牌。康沃尔积极发展关键矿产行业。此外，清洁能源技术发展也可带来新的制造业就业机会，为那些在20世纪经历了制造业退潮的地区重新带来投资。例如，提赛德正在建设世界首屈一指的氢能枢纽。

(二)实现净零排放和数字化转型为发展制造业、扩大投资带来巨大机遇

为实现净零排放，到2030年，英国平均每年需新增投资500—600亿英镑。其中，大部分投资来自私营部门。随着全球日益关注气候变化，英国企业将获得更多市场机遇。2021—2030年，英国企业市值有望超过1万亿英镑。英国即将进入重大投资周期，而且英国完全有能力抓住这一绿色增长机遇。其制造企业将发挥核心作用，通过发展本地供应链来支持发展能源行业。

(三)有助于提高经济发展弹性，抵御并主动应对挑战，支持实现出口战略目标

英国生产制造了大量食品、药品、医疗设备等生活必需品，以维持本国及各国人民基本生活。随着英国逐步加强能源安全，提高产业链弹性，关键矿产资源供给也变得越来越重要。此外，发展制造业也可支持实现1万亿英镑的年出口额目标，并在全国各地创造经济增长和就业机会。

英国发展先进制造业基础雄厚

英国拥有悠久且傲人的制造业发展历史，是全球先进制造业的中心。2010—2021年，英国的制造业生产率在“七国集团”中增速最快。2021年，英国成为全球第八大制造业国家。

汽车。 作为欧洲第二大行业，2022年，英国汽车产业实现增加值152亿英镑，出口额383亿英镑。在东北地区和西米德兰兹郡建有成熟的汽车中心。航空航天。2022年，英国航空航天产业实现增加值98亿英镑，营业收入270亿英镑，出口额186亿英镑。西南地区拥有全球最大的航空航天企业，空客和劳斯莱斯公司生产了全球约50%的大型民用飞机机翼、发动机和飞行系统。生命科学。2020年，英国生命科学产业研发投入50亿英镑，占全国总投资额的11%以上。2021年，该行业实现出口额240亿英镑，解决就业人口11.5万人，其中75%的就业岗位分布在伦敦以外地区和东南地区。碳捕集、利用与封存。预计到2050年，英国碳捕集、利用与封存产业增加值可达50亿英镑，营业收入可达80亿英镑，并在未来十年提供多达5万个就业岗位。供电网络。英国供电网络行业的发展得益于其稳定的监管环境和电网改造计划。此外，为实现2050年净零排放目标，英国将对陆上输电网络新增投资400—600亿英镑。

氢能。 预计到2030年，英国氢能行业将在全国范围内提供1.2万个就业岗位，带动110亿英镑私人投资。核能。到2050年，英国将部署24吉瓦核电装机容量。新建计划的加快和现有设备的报废，将会增加制造业发展机遇。海上风电。英国海上风电产业全球领先，装机容量居欧洲之首。2021年，英国海上风电制造业实现营业收入5.7亿英镑。化工。2022年，英国化工产业实现增加值132亿英镑。化工产业是基础产业，约96%的制造业都涉及化工制造。

消费品。 2022年，英国消费品行业创造了30.3万个直接就业岗位，占全国劳动力总数的0.9%,实现增加值156亿英镑。大部分消费品企业都分布在东南地区和伦敦以外地区，并与零售、汽车、航空航天、国防、医疗保健、交通和酒店等产业密不可分。国防。英国拥有全球第二大国防装备和服务市场。食品和饮料。英国食品和饮料行业是最大的制造业部门。2022年，实现营业收入1280亿英镑，出口额260亿英镑。2022年，英国推出了超过11300种新食品和饮料产品。

机械。 英国机械行业增加值位居欧洲第四，仅次于德国、意大利与荷兰，主要生产发动机、涡轮机和技术仪器等产品。2022年，该行业实现出口额364亿英镑，占全国货物出口总额的8.6%,全国货物和服务出口总额的4.4%。造船和海运。2023年，英国提出5亿英镑造船信用担保计划，支持船东和运营商从英国造船厂购买新的船舶和移动式海上设施，以及对现有船舶进行翻新、改装和修理。太空。英国太空行业拥有员工48800名，实现营业收入175亿英镑。其中，卫星服务行业实现产值3700亿英镑。钢铁和铝。2022年，钢铁和铝行业提供了超过3.7万个直接工作岗位。

主要任务

(一)加大未来先进制造业发展投资

2025—2030年，英国将提供45亿英镑拨款，用于支持发展先进制造业。立足于现有措施和成果，继续推动实现净零排放和数字化转型，并从中获益。

1、大力发展先进制造新兴领域

实施“汽车2030”计划。 为汽车行业提供20亿英镑的新资本和研发支持，具体包括：研发补贴，以支持零排放汽车原型、系统和供应链环节的设计和开发。扩大范围补贴，以加快发展零排放汽车技术准商业化试点，降低未来进行大规模产业化的资本投资风险，强化供应链。资本补贴，以释放对具有国际竞争力的电动汽车和电池供应链的战略投资，实现汽车行业转型，并吸引对英国零排放汽车和电池制造业的未来投资。英国将审查汽车资本补贴流程，实现流程的简化和改进。此外，英国还提出了“净零混合融资项目”,为政府探索和利用创新融资设计方法提供专业支持。并与公共金融机构合作，让企业和投资者参与进来，以确保政府投资能够吸引到私人资本。

继续实施“互联和自主驾驶2030”计划。 将现有研发支持计划期限延长至2030年，并继续提供1.5亿英镑资金，以支持自主驾驶服务的运营部署。预计到2040年，英国每年将创造660亿

英镑额外经济效益，并提供34.2万个新就业岗位。 建立英国“互联和自动驾驶”卓越中心。中心重点关注协调方面的挑战，并加强发展互联和自动驾驶领域所需的能力、技能学习，加大公众参与。中心将与政府部门密切合作，并加大对中小企业融资、参与国际事务和出口贸易的支持。

发展节能和零碳飞行技术。 2030年前，英国为航空航天业提供9.75亿英镑资金，继续支持节能和零碳飞行技术的发展。中小企业可从新启动的小企业研发扶持计划中获得支持，每年可通过航空航天技术研究所计划获得1000万英镑资金支持。增强英国未来应对卫生突发事件的能力。2025—2030年，英国将为生命科学制造业提供5.2亿英镑，以确保其继续成为全球最具吸引力的生命科学制造业投资地。该笔资金将增强英国未来应对卫生突发事件的能力，并提高研发能力。

设立寡核苷酸制造业创新卓越中心。 英国计划投资1000万英镑，在苏格兰伦弗鲁郡设立寡核苷酸制造业创新卓越中心，以加强政府、学术界与产业界的合作，将英国打造成全球公认的寡核苷酸制造业创新基地。

实施绿色产业增长加速器。 英国提出9.6亿英镑的“绿色产业增长加速器”,旨在扩大制造能力，消除关键绿色产业链供应链瓶颈，并吸引私人投资，撬动更大规模投资。这是政府支持能源系统脱碳和实现净零排放的关键举措。绿色产业增长加速器将在现有行动基础上，支持发展清洁能源供应链。具体包括：开展可再生能源扶持计划“海上风电差价合约”重大变革咨询，以获得更多资金支持。提供200亿英镑，用于碳捕集、利用与封存早期部署，选定4个集群，以实现到2030年存储2000—3000万吨二氧化碳的目标。

成立“大英核能”独立机构，负责推动新核能项目。成立“核技能工作组”,以加快技能方面的行动。通过“先进核能基金”提供3.85亿英镑资金，支持小型模块化反应堆和先进模块化反应堆的开发。

发布氢能生产路线图。 该路线图提出到2035年实现使用低碳氢能的愿景。通过发展氢能，加大对英国的投资，并确保英国企业在供应链和技能获取方面获得公平的机会。此外，英国还计划成立产业工作组，为政府提供建议，尽可能放大英国在制造氢能推进系统方面的投资机会。工作组将与“氢能创新计划”和英国创新局合作，并向氢能交付委员会汇报。

2、支持跨领域制造业扩大“智造”计划。

工业数字技术可从根本上改变制造行业。英国一直与企业合作，通过“智造”计划支持工业数字技术在制造业的应用。借助该计划，企业可以学习如何利用新的数字技术、减少碳排放、提高生产率。“智造”计划可为制造业中小企业提供专家咨询、发展路线图、配套资金和领导力培训。英国承诺2025—2026年投入1600万英镑资金，面向英格兰的所有地区，与地方政府合作，以实现2026—2027年进一步扩大该计划。此次扩大还将涉及重新引入数字实习计划，将即将学习相关课程的学生安排到中小企业去实习。此外，英国还将建立“产业创新加速器”,汇集领先的数字企业和制造业带头人，重点关注制造业的变革性数字解决方案，并加快其在制造业各个领域的应用与推广。

建立制造业观察站。 制造业供应链非常脆弱，极易遭到破坏，随着其复杂性不断增加，产业发展对更精细数据的需求也在提升。建立制造业观察站进行监测和评估，以获得更好的数据和研究成果，其目的是推动制造业研究所和利益相关者合作，由产业界和研究人员共同推进提升英国在制造业发展数据和研究方面的能力，为作出更加明智的商业决策和政策制定提供参考。

建设高价值制造弹射中心。“高价值制造弹射中心(HMVC)”是欧洲最大的先进制造业研究机构，在英格兰、苏格兰和威尔士地区拥有18个分中心。其使命是帮助企业提高效益，将新产品、新工艺和服务推向市场。“高价值制造弹射中心”与研究人员和企业合作，2018—2023年共获得约6.5亿英镑资金。在过去十年里，“高价值制造弹射中心”与近22000家企业合作，完成超过9200个商业及合作研发项目。英国计划加大对高价值制造弹射中心支持，预计在未来五年内将增加35%,总额达16亿英镑。

与“地平线欧洲”和“哥白尼”项目合作。 英国与欧洲达成协议，加大与“地平线欧洲”和“哥白尼”项目合作。“地平线欧洲”计划负责为研究和创新提供资金，加大国际合作。该计划预算超800亿英镑，将通过“集群4”计划支持英国先进制造业发展。目前该计划有18个开放项目，预算约为5亿欧元。这些项目涉及“绿色化和数字化转型”以及“弹性价值链”等主题。

启动净零创新组合。 英国启动10亿英镑的“净零创新组合”(NZIP),旨在加快低碳技术和商业模式在电力、建筑、温室气体减排等产业领域的商业化。这是英国2022—2025年提出的42亿英镑“净零研究与创新项目组合”中的一部分，包括对氢能，核能，可再生能源，碳捕集、利用与封存，工业脱碳，汽车以及航空航天等关键行业的投资。

实施科学技术长期投资倡议。 为支持养老金计划，加大对英国最具创新力的企业进行投资，英国将按照“科学技术长期投资”倡议，向两个中标企业提供2.5亿英镑。这将创造出符合养老基金要求的新投资工具，从养老基金和其他来源为英国科技企业带来超过10亿英镑的投资。投标者必须证明投资总额中至少50%将投资英国科技企业，其中包括先进制造业。目前近50%的企业研发投入都投向了先进制造业领域。

(二)加强国际合作，提高供应链弹性

1、开展国际合作

推行自由贸易协定和互认协议。 通过减少关税壁垒、简化海关流程、促进技术工人流动，支持增加制造业机会，提高投资稳定性、确定性和安全性，促进进口产品供应多样化。英国重视技术发展，以确保自由贸易协定能够经受未来考验。例如，英国与澳大利亚最新协议中包括了有史以来第一个创新章节，为英国和澳大利亚在国家统计局的合作提供了机制。脱欧后，英国与澳大利亚、新西兰、瑞士和美国签订了独立的互认协议。英国与以色列、加拿大和日本的贸易协定还包括合格评定协议。

推行单一贸易窗口。 英国将通过推行单一贸易窗口，简化进出口程序。该计划有望在2024年底前实现核心功能，英国进出口商可通过该平台进行注册登记、获取综合指南、海关进出口申报以及管理海关授权和许可证等。

2、提高关键产品供给弹性

发布首个《英国电池战略》。 近年来，电池的重要性越来越大，是众多净零排放过渡技术的动力来源。未来几十年，全球对电池的需求预计将大幅增长。英国在电池领域具有独特优势：一是电池化学优化领域研发实力全球领先，在工业电池研究质量方面排名世界第三；二是拥有领先的电动汽车电池初创生态系统，企业价值在欧洲排名第二，在全球排名第四；三是英国先进汽车制造业年营业收入为700亿英镑，在全国拥有16.6万名员工。到2040年，电池行业可能提供10万人的就业，包括3.5万人从事电池制造，6.5万人从事电池供应链。为支持这一增长，英国发布了第一份电池战略，以建立具有全球竞争力的电池供应链，支持经济繁荣和向净零转型。

发布《关键进口与供应链战略》。 这是英国首个侧重于提升进口弹性的总体战略。该战略重点针对英国13个指定关键国家基础设施部门和5个关键增长部门至关重要的商品，为提高其关键供应链长期弹性，提出采取建设供应链分析能力、继续提供可靠的商业环境、应对未来产业冲击和长期发展趋势、拓展政府与行业在提高供应链弹性领域合作等行动。

建立关键矿产伙伴合作关系。 实现安全可持续的关键矿产供应链是英国实现向净零排放转型和发展先进制造能力的关键。英国通过实施关键矿产战略、更新关键矿产清单，加快国内产能增长，加强国际合作。英国与澳大利亚、加拿大等国建立了一系列关键矿产伙伴关系，参与“矿产安全伙伴关系”、“国际能源署关键矿产工作组”等多边论坛以及七国集团的关键矿产工作。

大幅降低企业成本。 探索在英国化学品监管框架(UK REACH)下大幅降低企业成本方案，为英国企业营造更好环境，以全面规划英国化学品使用的地点和方式。提升半导体制造业竞争力。2023年5月，英国发布《国家半导体战略》,该战略阐述了英国如何发挥在设计、研究和复合芯片技术等方面的优势，包括提供10亿英镑投资改善基础设施、加大电力研发、促进更大的合作。在过去10年中，政府为半导体技术研究共提供5.39亿英镑资金支持，并直接向该行业的中小企业提供2.14亿英镑，加大弗劳恩霍夫应用光子中心、剑桥氮化镓中心和威尔士纽波特化合物半导体应用弹射中心等建设。此外，英国基础设施银行正积极与半导体制造业建立联系，并探索市场机会。

(三)降低成本，清除障碍

1、永久性全额支出投资支出

英国拥有极具竞争力的商业税收制度，公司税率是七国集团中最低的，为25%。为巩固英国在经合组织国家中企业厂房和设备资本免税额的领先地位，并跻身于世界上最具竞争力的资本免税额国家之列，英国提出，企业可以永久地全额支出投资支出，并提供有吸引力的风险投资计划，帮助中小企业实现扩张。

根据“专利盒”制度，对专利和类似知识产权征收10%的公司税。同时，减免研发税收。从2024年4月1日或之后开始的会计期起，合并当前研发支出抵免计划和中小企业计划，从而简化系统，大力支持英国企业推动创新。合并计划中亏损企业税率从25%降至19%,研发密集型计划强度也从40%降至30%。此外，还引入了一年优惠期，以确保研发强度低于30%的企业可继续获得一年的税收减免。到2028—2029年，上述变革每年将可提供2.8亿英镑的额外税收减免。

2、降低能源成本，实现电网互联

最大限度降低能源密集型产业能源成本。 2013—2021年，为英国300多家企业提供20亿英镑的电力供应政策性成本减免。2023年春季，英国提出能源增压器，进一步支持能源密集型产业发展。

释放网络容量和改进互联过程。 英国政府与天然气和电力市场办公室和网络公司合作，以释放网络容量和改进互联过程。11月22日，英国政府与天然气和电力市场办公室联合发布的《互联行动计划》,更快更进一步地缩减互联时间。该计划旨在实现绝大多数项目都能按要求日期连接至输电网，将项目连接至输电网所面临的平均延迟时间从5年缩减为6个月。此外，英国政府还发布了《输电加速行动计划》,该计划阐明了如何将输电网络基础设施的端到端建设时间减半。计划于2024年发布太阳能路线图，以实现到2035年达到70吉瓦太阳能发电量的目标，并成立政府和行业联合工作组，推动实现这一宏伟目标。投资更节能的低碳技术来发展工业用地。英国向工业能源转型基金(IETF)投入1.85亿英镑，以通过投资更节能的低碳技术来发展工业用地。

通过税收减免实现能效目标。 英国政府每年提供3亿英镑税收减免，以实现最新《气候变化协议计划》所提出的能源效率目标，相关税收减免将持续至2033年3月31日。向西米德兰兹郡地区的中小企业提供能源补贴和拨款，以推行能源效率措施。企业可申请高达10万英镑的拨款，最多可涵盖项目总成本的50%。

3、建立自由港与投资区

东米德兰兹郡投资区。 预计将为该地区带来4200个就业岗位，并带动3.8亿英镑私人投资。重点开发新技术和新产品，以支持民用和国防领域基础设施建设、现代建造方法及核发展。大曼彻斯特郡投资区。预计将为该地区带来32000个就业岗位，并带动11亿英镑的私人投资。加强该区域世界级先进材料集群建设，推进大学和研究机构、材料生产制造企业发展，促进研发成果实现规模化商业生产。西米德兰兹郡投资区。预计将为该地区带来30000个就业岗位，并带动20亿英镑的私人投资。重点推动电池技术、绿色产业和数字技术创新。

东北地区投资区。 预计在计划实施前5年可为该地区带来4000多个就业岗位。重点发展电动汽车生产、电池制造、海上风电和先进低碳材料研发等先进制造业和绿色产业。

4、加强地方政府管理和规划能力

地方政府将提高管理和系统规划能力，为企业提供更好的服务，包括在英格兰各地引入规划服务，以加快重大申请决策时间，并可在不符合要求的情况下退还费用。政府还将投资500万英镑，以促进地方发展令在英格兰的广泛推行，从而避免对企业开发造成延误，使重点商业项目更快获得规划许可。

5、采纳哈林顿审查建议

采纳哈林顿审查建议，成立部长级投资小组，负责推动政府投资，为具有战略意义的投资者服务，确保其在投资过程中可获得额外资源和投资办公室相关政策支持。

6、提升制造业技能

实施旗舰学徒制计划。 在制造技术学院支持下，为制造业提供航空航天工程、机械加工等方面学徒，提供清洁能源、可再生能源、工业和交通运输等领域制造业技能训练。为帮助小型企业从学徒制中受益，教育部在英格兰北部四个地区推出了中小企业“探路者”计划，为过去两年内未实施学徒制计划的企业提供从招聘到获取资金方面的支持。英国还计划投入5000万英镑在英格兰进行为期2年的学徒制试点，以提供先进制造领域培训，扫除企业障碍。

实施绿色技能行动计划。 为支持先进制造业计划，商业和贸易部将与能源安全部和净零排放部合作，在2024年发布一项绿色技能行动计划。此外，商业和贸易部将与教育部，环境、食品和农村事务部密切合作，并与国家制造业技能工作组共同建立一个论坛，重点讨论吸引更多新从业者将制造业视为终身职业，支持数字化和净零转型的再培训以响应未来业务需求，改进课程选项和可用性，并积极吸引全球人才。

7、拓宽融资渠道

评估整个制造业现有融资方案，以确定进一步投资机会。通过混合融资方法，加强与英国公共金融机构、绿色金融研究所以及吸引企业和投资者的合作，以确保公共投资更好地吸引私人资本，加大绿色产业和先进制造业领域投资。针对制造商的融资渠道发布“证据征集”并建立行业论坛。此举主要借鉴英国出口融资署等英国公共金融机构的发展经验。作为英国出口信贷机构，英国出口融资署在帮助制造商实现出口目标方面发挥重要作用。

2022-2023年，英国出口融资署为英国出口商提供了65亿英镑的资金扶持，其中，获得扶持的企业中84%为中小企业，82%的扶持资金投向伦敦以外的企业，35亿英镑流向制造企业，为多达34000个就业岗位提供资金扶持。

8、营造利于增长监管环境

英国于5月启动智能监管计划，发布了《智能监管》以促进经济增长。其措施包括：审查现行法规，改革或撤销现有1000多条欧盟法律对产品安全审查及家用软垫家具的消防安全进行了磋商，无限期延长18项法规的CE标志认可；开展改善独立监管成果咨询，包括英国竞争与市场管理战略指导、能源监管战略与政策声明等；启动增长监管咨询，包括在增长税范围内修订的监管机构法定指南，就提高监管机构绩效、灵活性和问责制的拟议措施征求意见。

来源：赛迪智库

译文作者：赛迪智库材料工业研究所李丹安文翰

编辑：改静

指导：新文

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