赛迪研究：先进制造业集群发展分析及对策
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2021-10-27 06:08
制造业，尤其先进制造业是实现经济良性循环的关键所在，也是构建新发展格局的主战场。在当前全球产业链不断追求本土化和多元化布局、企业形态和产业组织变革日新月异、区域协调发展战略深入实施的背景下，先进制造业集群（以下简称“集群”）凭借其根植于区域的完备产业生态和网络化协作系统，成为畅通制造业国内国际双循环、服务构建新发展格局的重要抓手。赛迪研究院规划研究所认为，我国必须紧紧围绕集群发展需要，破除集群发展难题，助力集群可持续发展，服务构建新发展格局。
先进制造业集群是
服务构建新发展格局的重要抓手
产业链垂直分工环节趋于缩短、水平分工加速区域化布局，先进制造业集群成为产业发展的重要载体。新冠疫情和中美经贸摩擦促使各大经济体普遍认识到，产业链任何环节的断裂都可能给 经济发展带来巨大冲击，追求产业及产业链安全可控已成为一项战略选择。一方面，跨国公司有选择性地缩短产业链垂直分工环节，把原来外包给各国、各企业的产业链环节转移至自身内部，以实现纵向一体化。另一方面，原来基于比较优势和市 场考量，分散在不同国家和企业的 生产工序和环节也将追求本土化，推动产业在一定区域内集聚发展。基于上述考虑，一国为追求经济发展和产业安全、企业为追求经济利益和满足政治诉求，都在寻求产业空间布局的平衡点。集群作为产业集聚发展和分工深化的组织网络，在可控的空间区域内集聚了较完善的产业链、供应链和与之配套的创新链、人才链，既保证了专业化分工带来的全球经济利益，也确保了产业链、供应链安全，是维持上述平衡的最优解之一。
内需驱动为主的供给体系需要及时适应需求变化，先进制造业集群成为供需衔接的关键一环。畅通制造业国内国际双循环的落脚点是深化供给侧结构性改革，加快生产满足内需的产品和构建符合内需体系的供给体系。当前，我国供给体系效率不高，中低端产品过剩、高端产品供给不足，供给结构与不断变化的消费结构不相匹配的问题依旧存在。集群凭借政产学研用协同创新网络，在技术开发和产品研发中，可有效推动技术创新成果快速实现中试、产业化，并依靠集群完整、集中、高效的产业链条，快速应对市场变化和各类场景应用需要，推动大规模产业化、商业化进程，切实提升供给对消费的适应变化能力和匹配能力。
制造业区域集聚、联动、协同发展是当前主题，先进制造业集群成为区域产业循环嵌入国内大循环的重要节点。畅通制造业国内大循环，具体到区域发展上，就是要促进各类要素在国内各区域间自由流动，推动生产力合理分工和优化布局，实现产业在不同空间的良性循环。我国幅员辽阔，地区间制造业发展条件和水平千差万别，制造业发展不平衡问题依旧突出。需要加快优化生产力布局，在推动产业集中化发展的基础上，通过培育先进制造业集群，从市场层面促进集群与城市（群）互动共生，实现区域间合理的分工协作，最终形成以区域小循环带动国内大循环、国内大循环促进区域协同发展的良性互动。
聚力先进制造业集群培育发展，
服务构建新发展格局
提升集群技术创新自给能力，推动制造业在国内国际双循环中的 自主可控和安全高效。十九届五中全会强调，科技自立自强是畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中积极形象的关键。在集群培育发展中，大量企业和科研机构的集聚，形成了区域知识网络和创新生态系统，通过产学研合作，能够加速知识外溢和技术扩散，有助于开展跨领域跨行业的协同创新，实现关键核心技术攻关和快速产业化。未来，应当把集群打造成技术创新高地和新技术新产业试验田，通过“搭平台、强攻关、促转化”，为畅通制造业国内外双循环提供不竭动力。
提升集群产业链供应链竞争力，促进供给与需求在国内大循环中动态平衡。十九届五中全会强调，畅通国民经济循环要着力优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系的创新力和关联性。集群将有效推动传统产业的转型升级和新兴产业的培育发展，通过骨干企业对产业链的垂直整合，带动上下游企业分工协作，构建丰富完善的应用场景，提升供给对需求的适应变化能力和匹配能力。未来，集群要在提升中高端供给和基础供给工作中主动作为，积极开展新技术新场景应用示范，为企业捕捉新需求、发展新技术、研发新产品、推广新应用、创造新模式提供良好“土壤”，成为供需良性互动的“助推器”。
推动集群与城市（群）融合发展，增强区域循环与国内大循环链接互动。十九届五中全会强调，城乡区域经济循环是国内大循环的重要方面，应发挥中心城市和城市群的带动作用，实施区域重大战略，形成一批增长极。在集群培育发展过程中，应依靠市场“无形的手”将地理相近的城市间、城乡之间用产业联系起来，增强大中城市和小城镇在产业链方面的分工协作，有效突破区域壁垒、条块分割和利益藩篱，实现产业发展与城市发展协同匹配、集群发展与城乡发展互促互进，最终增强中心城市和城市群的带动作用。未来，要积极探索集群与城市、城市群融合发展的新机制，以集群的产业集聚能力充实中心城市和城市群的承载能力，有效促进制造业区域协调发展。
提升集群开放合作能力，推进制造业国内与国际循环的高效衔接。十九届五中全会强调，要实行更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，促进国际合作，实现互利共赢。集群发展是开放的发展，通过高质量引进来和高水平走出去，推动企业不断嵌入全球产业链价值链分工。未来，要着眼全球产业和技术发展趋势，推动集群主动嵌入全球产业链、价值链和创新链，成为区域产业循环与国际产业循环高效衔接的战略节点。
完善集群治理机制，推进产业组织在国内国际双循环中高效运转。十九届五中全会强调，应发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体参与社会治理的途径。在集群培育发展过程中，以行业性社团组织、社会公共服务机构等为代表的第三方组织在聚合集群资源、推动集群集体行动中发挥着重要作用。未来，集群要积极探索组织共治、互利共赢的治理机制，为行业协会、商会、研究院等提供社会化市场化转型发展的舞台，有效融入行业治理体系和治理能力现代化进程。
对策建议
改革开放40多年来，我国制造业遵循园区经济、块状经济等集聚化发展路径，形成了数量众多的产业集聚区，其中一部分已发展成为先进制造业集群。但总体看，我国集群发展仍面临不少问题，在未来发展中应认真贯彻落实党的十九大报告提出的“培育若干世界级先进制造业集群”、国民经济“十四五”规划《纲要》提出的“培育先进制造业集群”的部署要求，积极顺应产业区域化和集群化发展趋势，强化顶层设计，加快培育和形成一批具有较强竞争力的先进制造业集群，提升制造业核心竞争力，畅通制造业国内国际双循环，服务构建新发展格局。具体应做好以下工作：
在国家层面，加快制定和出台培育先进制造业集群计划或意见，统筹优化全国集群布局。要充分发展竞争机制作用，持续开展先进制造业集群竞赛，择优选取一批具有竞争力的集群开展试点示范；积极探索多层次集群培育发展体系，开展集群发展质量效益评价，不断提升集群竞争力。在地方层面，因地制宜，聚焦特色产业集群化发展，科学编制集群培育方案，形成集群培育发展的总体思路、目标和发展路径。建立协同推进机制，创新包含产业、财政、金融和区域等在内的集群政策工具箱，强化政策协同性。在集群层面，遵循“点-线-面-网”的立体化发展路径，建设大中小企业融通发展平台，以产业链部署创新链，配套资金链和人才链，合力打造集群网络协作生态。推动集群发展，促进机构做精做强，着力当好集群代言人、编制集群协作网、建设集群观测台、担当集群自律员。
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