经济复苏叠加去年同期低基数效应，2021上半年全国一般公共预算收入达到11.71万亿元，同比大增21.8%。
具体到城市层面，2021上半年，全国共有10座城市一般公共预算收入突破千亿元门槛，其中上海以4732亿元的收入体量傲视全国。
从增速来看，去年受疫情冲击最大的武汉，以71.90%的同比增速强势复苏，而厦门两年平均增速表现最优，经济活力十足。
武汉取代广州挺进前10
地方财政一般公共预算收入，是政府财力最直接的体现，它支撑着行政运行与民生支出，事关经济社会的稳定。
2021上半年，上海市一般公共预算收入规模达到4732亿元，堪称中国财力最雄厚的城市。
同期，中国城市财力TOP30的入围门槛已提升至400亿元，石家庄以405亿元的收入体量，“压哨”入选TOP30俱乐部。
2021上半年中国城市财力TOP30/搜狐城市制图
与去年同期相比，上海、北京、深圳、杭州、苏州座次不变，依旧稳稳占据TOP5阵营。天津2021上半年财力超过重庆，排名前进一位，位居第6；重庆则相应退后一位，排名第7。去年同期财力排名第8-10位的南京、宁波、广州，今年上半年表现各异。宁波超越南京，位居第8，取得近3年来最好排名。而广州却掉出前10，被经济复苏的武汉取而代之。此外，从省份归属看，在广东、江苏、山东、浙江、福建都不止一市入围TOP30的同时，吉林、黑龙江、江西、云南、贵州、广西、海南、山西、内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏14个省份还无一城入围。 从大区看，西北地区和东北地区都各仅有独苗——西安和沈阳入围，且排名都不算高。西安2021上半年一般公共预算收入为450亿元，排名全国第21位；沈阳则以408亿元的收入体量排名第28位。总体而言，中国城市财力格局其实是以经济实力为基底。对照同期地区生产总值来看，财力TOP30的城市中，有25个城市同期GDP排名全国前30，而厦门、嘉兴、潍坊、沈阳、石家庄5市同期GDP虽不属于前30阵营，但也相差不远，基本属于30-40名的区间。当然，仔细对照财力与GDP排名，也会发现一些排名落差较大的案例。比如，GDP排名全国第4的广州，财力排名却常在10名附近徘徊。今年上半年，广州被武汉取代，落选财力TOP10，位居全国第11位。再比如万亿俱乐部新晋成员、福建省经济最强市——泉州，今年上半年泉州GDP排名全国第19位，经济总量比厦门多出近2000亿元，但反观一般公共预算收入，泉州却不及厦门的一半，甚至都没能迈进TOP30的门槛。 由此看来，经济实力并非决定一般公共预算收入的唯一因素。 分析此因素时，我们需要先厘清一般公共预算收入的构成。一般公共预算收入分为税收收入、非税收入两部分，并且税收收入占主体。需要指出的是，此处的税收收入并不等于当地所有企业、居民缴纳的税收之和，而是指地方自留税收收入。 目前，除直辖市与计划单列市与中央直接结算外，普通地市税务部门组织的国内税收收入，在经过统一的中央地方财政收入划分方案后，还需按照省内的财权划分模式，才能最终划定自留税收比例。而厦门作为计划单列市，在财税上独立于福建直接与中央结算，不需或很少经过省级政府分食，因而对比泉州，税收自留比例自然更高。此外，由于各省在内部财政体制安排上，具有相当大的自由裁量权。因此，不同省份在税权归属和收入分享方案等方面差异较大，并最终导致各市税收自留比例差距明显。浙江财经大学财政税务学院副教授高琳的研究表明，为了省内地区间的协调发展，广东省通过增强省级政府的财力集中度，从而给予相对落后地区更大的财政支持。而浙江在省内发展较均衡的基础上，为了激励市县政府发展经济的积极性，则采取了财政分权化策略，选择向基层政府倾斜财权财力。 如此不同的财权划分模式下，广州税收自留比例不及杭州，从而进一步导致了广州税务部门组织国内税收收入更高，但一般公共预算收入却不如杭州的现实。2020年广州、杭州税收自留情况/搜狐城市制图
由于广州、杭州尚未公布2021年上半年自留税收收入，本文以2020年两地数据做对比。2020年广州税务部门组织国内税收收入为4460.5亿元，同期自留税收收入为1299.2亿元，税收自留比例不到30%。而杭州2020年税务部门组织国内税收收入虽比广州少了859.7亿元，但受益于浙江省的财政分权的策略，杭州市自留税收收入反比广州高出679.4亿元，自留税收比例接近55%，比广州高出近25个百分点。更多的自留税收，最终导致杭州市一般公共预算收入大幅领先广州。除了财政体制外，一般公共预算收入还与经济结构相关，即便是同等规模的地区生产总值，由于产业结构不一样、产业上承载的税基不一样，也会导致以税收收入为主体的一般公共预算收入出现差异。以厦门和泉州为例，2020年厦门市GDP总量为6384.02亿元，比同期泉州少了3774.64亿元；但对比税务部门组织的国内税收收入，厦门1138.56亿元的税收体量反比泉州多了412.32亿元。对此，厦门大学经济学系副教授丁长发分析称，第三产业提供的税收比例要比制造业大。由于制造业相应的税负有一定的抵扣，比如出口退税等，因此凡是制造业特别发达的地方，地方的税收会相应差一些。同样，中国人民大学财政金融学院原院长郭庆旺等人的研究也表明，第三产业的兴起有利于税收增长，特别是有利于企业所得税的增长。同时，第三产业的内部结构也十分重要，增加高科技含量、高附加值、高税收的现代服务业比重，有利于税收扩张。如此看来，二产占比超过50%的泉州，财政收入比不上服务业发达的厦门也就在情理之中了。 一方面受去年受疫情冲击，基数较低影响，另一方面与经济恢复性增长相关，今年上半年，多地一般公共预算收入同比增速达到两位数。从同比增速来看，武汉在TOP30城市中以绝对优势排名第一。2021上半年，武汉市一般公共预算收入为1015亿元，同比大增71.90%。武汉这一超高增速，主要是由于作为疫情风暴眼，武汉去年同期财政收入断崖式下滑，从而导致基数较低所致。2021上半年TOP30城市财力增速/搜狐城市制图
考虑到去年各地受疫情冲击程度不同，计算同比增速可能由于基数因素，造成数据“失真”。为此，搜狐城市抛开基数因素，统计两年平均增速，真实展现一地的财力增长状况。若从两年平均增速来看，武汉市一般公共预算收入两年平均增速为3.37%，在TOP30中的表现并不算突出，仅排在第25位。两年平均增速排名前五的城市，依次是厦门、长沙、东莞、杭州和温州。2021上半年，厦门市一般公共预算收入为613亿元，两年平均增速达到14.95%。目前，厦门市已完成2021年全年财政预算的74.5%。厦门市一般公共预算收入的高速增长，主要源于当地经济的强劲动力。据厦门市统计局通告，在副省级城市中，今年上半年厦门市GDP同比增速连续两个季度仅次于武汉，位居第2位；同时，厦门市GDP两年平均增速更是位居首位。而其他主要经济指标中，厦门市规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资均位居第2位，均仅次于武汉。相比厦门的亮眼表现，四大直辖市——天津、上海、北京、重庆两年平均增速排名垫底。其中，重庆市2021上半年一般公共预算收入完成1215亿元，两年平均增速仅有1.22%，在财力TOP30城市中排名末位。如果再考虑到广州两年平均增速排名倒数第5的现实，这意味着今年上半年GDP总量排名前5的城市（沪京深穗渝），除深圳表现稍好外，其余四市财力增长均大幅放缓。对于2021年全年的财政表现，京沪财政部门的预期目标均显得谨慎乐观。北京预期2021年全年一般公共预算收入同比增长3%以上，上海预估比2020年执行数增长3%。对于这3%的增长目标，上海市财政局表示，2021年上海疫情外防输入、内防反弹形势仍然严峻，经济转型升级还在爬坡过坎的重要阶段，重要领域关键核心技术攻关、新动能培育等还需加快步伐。此外，减税降费政策将进一步完善，短期减收效应持续释放。因而综合分析判断，2021年全市财政收入增长继续面临较大压力，但通过努力可实现一定幅度的增长。
