电信日特稿 | 推进城市数字化转型应把握五大关键-技术圈

文 | 赛迪智库信软所信息化研究室主任许旭

在数字化转型浪潮席卷之下，城市作为人类生产生活数字化发展的空间载体，被赋予了新的内涵和新的使命。数字化转型不仅推动了智慧城市功能要素、体系架构持续演进升级，更成为各级政府创新城市治理模式、培育数字经济新动能、优化公共服务供给的新途径，为城市现代化发展提供强大动力。

数字化转型推动城市建设步入新阶段

数字化转型正成为促进城市治理能力现代化的新方式

习总书记曾多次就城市治理做出重要指示，“城市是生命体有机体，要敬畏城市，善待城市，树立‘全周期管理’意识，探索超大城市现代化治理新路子”“让城市更聪明”“城市治理像绣花一样精细”等讲话为城市治理指明了新方向。

尤其在新冠肺炎疫情“大考”中，城市治理既暴露出诸多问题，如信息公布不及时不准确、反应速度偏慢、智慧城市建设水平和成果与城市治理需求不匹配等；也释放了一些新的治理需求，如基层协同治理需求、城市治理平急转换需求、数据治理需求、城市综合运营管理需求、新模式新业态有效监管需求等。

通过5G、人工智能、大数据、云计算、区块链技术的普及应用，以数据流推动政策、业务、人员等敏捷交互，创新治理手段、治理模式，提高城市管理、社会治理、突发事件、未知风险防控等跨部门跨区域预警识别、信息流转、会商决策、协同应对能力，不断提高城市精细化治理水平。

数字化转型正成为数字新基建与城市运行深度融合的新实践

新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，经济社会数字化转型加快，各地纷纷加快推进以数字技术为核心的“新基建”建设。新基建一端连接着巨大的数字化投资与需求，另一端连接着不断升级的城市应用市场，是城市数字化转型的基石。一方面，通过城市数字化转型，提高5G、云计算、物联网、大数据、人工智能等数字技术迭代创新速度和集成应用范围，进而形成开放兼容、稳定成熟的基础支撑技术体系，夯实城市数字化运行的技术底座。另一方面，通过城市数字化转型，将信息、数据、网络、算法与城市功能有机结合起来，将城市打造成为具备立体感知、全域协同、精确判断、持续进化的类似人的智能体系统，加快城市运行逻辑和范式重构，推动智慧城市建设向更广范围、更深程度、更高水平发展。

数字化转型正成为主要城市提升能级和核心竞争力的新焦点

当前，人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的新历史阶段，能否抓住数字时代的战略机遇，适应和引领数字化发展，成为打造城市竞争新优势的关键。

2021年以来，浙江、上海和深圳等地陆续出台城市数字化发展相关政策，推进城市全面数字化转型正成为国内先进城市的新共识。1月，上海发布《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，提出到2025年形成国际数字之都基本框架，到2035年全面建成国际数字之都。2月，发布《浙江省数字化改革总体方案》和6大建设方案，全面部署启动浙江数字化改革，提出到2025年基本建成全球数字变革高地。深圳“十四五”规划纲要提出“加快数字化整体转型，打造全球数字先锋城市”。北京提出“建设全球数字经济标杆城市”。

国内各大城市竞相发力数字化转型的背后，既是各城市抢抓数字技术变革机遇，力求抢占制高点、把握主动权、打造新优势的战略性布局，也是以数字化发展驱动城市生产、生活、治理方式重塑，全面提升城市品质的内在诉求。

进一步把握城市数字化转型的关键点

推进城市数字化转型是一个系统工程，涉及技术、业务、数据、人员等各要素，覆盖经济发展、社会治理、城市建设、政府服务等各领域，需要深化认识，抓好重点，以点带面带动城市全面数字化转型。重点把握好五个关键点。

城市数字化转型的逻辑起点是以人为本

城市数字化转型好不好，百姓说了算。只有充分考虑、挖掘了城市中丰富多样的用户需求，技术才有落地空间和应用价值。因此，要本着多用户多场景、千人千面的思路，立足市民生活、政府管理、企业运营等多用户的实际需求，从群众方不方便、体验度好不好的角度来审视问题，进而挖掘、设计、丰富、拓展智能技术应用场景，提供人本化、精细化、强感知的城市管理服务，优化治理过程，提升治理能力和水平，切实增强人们群众的获得感和幸福感。

城市数字化转型的主要动力是技术创新与制度改革的双向互动

历史实践表明，无论是技术变革，以及由技术变革导致的社会变革，都会对城市治理产生影响，技术与城市治理之间互动是双重的。一方面，城市管理者需要对技术本身进行规制，另一方面城市本身也需要按照技术逻辑进行自身改造。

在城市化深入推进和数字技术广泛普及的今天，这种数字技术构建城市治理新秩序的双向作用更加深刻有力，使得智慧城市发展理念和模式出现了重大革新，即从单纯关注技术应用的建设思维演化为技术与城市全方位融合的治理思维。例如，浙江省出台《数字化改革方案》，旨在通过数字化撬动各方面各领域深层次改革，构建一体化、协同化的数字化治理体系。上海市通过深化“放管服”改革，推动“一网通办”和“一网统管”在数据汇集、系统集成、联勤联动、共享开放等方面相互依托、相互支撑、相互赋能，形成协同高效的运行体系。技术创新和制度创新融合互嵌将成为推进城市数字化转型的主要范式。

城市数字化转型的本质特征是全方位、系统性转型

从以往智慧城市建设的样板城市中不难看出，它们主要强调信息技术与不同城市治理场景相结合，即在公共服务、产业转型、城市建设等领域中，要么选择其一重点发展，要么各自发展，经济、社会、治理等各领域的数字化转型步伐并不同步，城市、政府、企业和居民在智慧化路径上没有形成有机整体和有效互动。而从建设智慧城市到全面推进城市数字化转型，变化的不仅仅是概念，更是内核。

全方位是经济、社会、治理等各领域数字化转型的一体规划、同步推进，政府、企业、社会等各主体数字化实践的融通联动。要实现三个领域的整体转型、闭环运作和协同发力，各类主体的畅通互动、生态协作和共建共享。

系统性是“治理理念+数字技术+业务流程+体制机制”等城市运行要素的系统性创新和改革突破。通过数字化技术融合应用，撬动数字化改革，进而推动形成数字化思维、数字化认知，加快城市治理体制机制、组织架构、方式流程、业务逻辑、手段工具等的系统性重塑。

城市数字化转型的重点突破是数据的深度融合和有效治理

智慧城市建设中，尽管部门、企业、社会都产生并积累了大量信息和数据，但各类数据之间并未进行有效融合，数据汇集共享、关联分析和高效利用水平不高，难以满足智慧城市高效协同运转需要和城市运行“全貌”展示需求。尤其在疫情防控中，“信息孤岛”“数据烟囱”等老问题再次暴露出来，制约了数据资源价值和活力的充分发挥。

在推进城市数字化转型过程中，需要构建覆盖城市全域的数据资源体系，建立科学有效的城市数据治理机制，深度挖掘数据资源，推动数据开放共享，把潜在的数据资源转化为高效服务力和现实生产力。

城市数字化转型的能力承载是“城市大脑”等中枢平台

技术、数据要和业务场景嵌套才能够发挥作用，城市数字化转型应该有能够高效促进技术、业务、数据、场景融合的赋能工具，市民通过它触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务；城市管理者通过它配置公共资源、作出科学决策、提高治理效能。

在城市数字化转型过程中，持续完善升级“城市大脑”等中枢平台的功能，将城市各部门、各区县业务系统接入到中枢系统，并产生融通的“化学反应”，实现系统、平台、数据、业务交互融合的“总集成”“总调度”，构建起一体化、数字化治理界面，推动应用场景加速从单维突进向综合智能演进，城市转型加速从单点突破向全局优化升级。

编辑：王改静

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