非凡十年丨IPTV从2200万到3.7亿用户的跨越-技术圈

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党的十八大以来，我国IPTV把握“网络强国”、“宽带中国”、“三网融合”等国家创新战略机遇，在政策导向中发展，与有线、OTT市场竞争中前行，完善传播体系，健全产业生态，用户规模从2200万增长至3.7亿，已经成为中国电视领域的主流传播渠道，为“讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象”奠定了坚实的基础！

起势：政策引航、新媒体集结

（2013~2014年）

正确的方向和浇不灭的热情，注定会叩开新时代的大门。

自2004年国内开展小规模试验以来，IPTV一直在夹缝中求生存。曾被各种阻碍缚住手脚，也曾几度被查封叫停，到2012年底，全国IPTV用户仅仅只有2174万。幸运的是，在发展前路晦暗不明的时期，燎原的种子已经埋下。

现在回头再看，IPTV真正起势的序幕其实是在2013年拉开的。

一方面，2013年政策频繁利好，为IPTV的健康可持续发展提供了有力保障。这一年的8月，国务院办公厅发布的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》中明确指出要加快广电和电信业务双向进入，在试点基础上于2013年下半年逐步向全国推广，鼓励发展交互式网络电视和IPTV等融合性业务。同样在8月，《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》正式颁布，解决了IPTV关键的网络瓶颈，为此后的快速发展埋下了伏笔。

另一方面，IPTV集成播控平台正式走进舞台中央，辽宁、陕西、江西等地都在这一年成立新媒体公司，自此全国已有20多家新媒体公司成立。也是在这一年的5月，爱上电视传媒有限公司成立，IPTV牌照方由原来的4张全国牌照变为1个IPTV中央集成播控总平台。随着总分平台的架构确立，IPTV逐渐形成了明确的行业分工，产业进入真正的发展期。

更为重要的是，随着IPTV的商业模式不断完善，各省IPTV业务在市场化的引导下，产业链各环节逐渐通过合作得以拓展出各自的利益结合点，市场更加理性的同时，被叫停、被打压事件大幅减少。IPTV的“寒冬”逐渐过去。

新时代最大的魅力就是没有不可能。在2010年前有不少人都认为IPTV成不了气候，永远只是一个违规的边缘化业务。

时代改变了格局。2013年的一系列利好在2014年收到了立竿见影的反馈——IPTV开始成为很多内容、增值业务服务商的业务拓展目标，生态圈的雏形渐成，IPTV+的业务形态萌发。

也是在这期间，IPTV终端逐步从原有LINUX封闭平台开始向Android 智能终端演进，运营商开始重点推进机顶盒终端智能化迭代。走在探索前列的中国电信，甚至在这一阶段已经开始计划推出IPTV的智慧家庭业务，试图通过智能终端和智能应用带动整个家庭的信息消费。

可以看到，中国IPTV的故事在2013~2014年揭开了新的一页，尽管这期间外部竞争环境依然激烈，一面是有线阻击，一面是OTT挤压，但行业人一波又一波浇不灭的热情让他们终于等来了产业的春天。

乘势：规模增长、行业百花齐放

（2015~2018年）

当一个新兴行业搭上时代的快车，它的崛起就是必然的。

对于IPTV而言，没有任何一个年份像2015年一样具有里程碑式的意义。

这一年的9月，国务院办公厅印发65号文《关于印发三网融合推广方案的通知》，加快在全国全面推进三网融合。65号文给予了IPTV与有线电视同等的地位，IPTV正式成为合法的中国电视媒体传播平台。同时，文件中去除了一个地方只能有一个运营商从事IPTV的规定，全面开放运营商进入IPTV市场。

也是在这一年，广电总局接连发文为IPTV“引路”——97号文、56号令、6号令，IPTV正式进入规范化运营时代。同年底，辽宁、广东先后获得了IPTV省级播控平台牌照。

此外，国务院也在这一年发文《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，提出了加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的目标和举措。

现在回头再看，2015年无疑拉开了IPTV乘势而上的序幕。政策成为改变IPTV发展态势的关键因素，自此以后，IPTV的强劲竞争力得到彻底发挥。

2016年，国务院三网融合工作协调小组办公室下发了《关于在全国范围全面推进三网融合工作深入开展的通知》，这一通知更是成为IPTV行业发展的重要推进剂。

国家政策为其正名，行业规范为其引路，基础建设为其扫清障碍……蛰伏十年之后，IPTV真正迈入发展快车道。

但在当时，其实没多少人能预料到，IPTV的快车道能这样快。

据流媒体网不完全统计，2016年，三大通信运营商相继抛出了约6600万台的IPTV机顶盒终端采购订单；2017年，这一数字升到了8000万台；到2018年，更是升到了12950万台。与之相对应的是用户规模飞速增长，到2018年底，IPTV用户已约1.5亿（不包含移动电视用户）。

规模增长的同时，IPTV开始向智能化方向迭代。一方面对平台进行升级改造，引入超高清、大数据、云计算、人工智能，应用APP化，增值业务全面互联网化；另一方面对内容进行升级扩容，构建融合视频平台，除了基础的视听业务外，还提供包括4K节目、增值应用、视频通讯等服务，开拓医疗、游戏、教育等IPTV与垂直行业的契合点。IPTV开始真正和智慧家庭产生关联，产业各方通过IPTV平台为用户提供家庭生活综合服务。

不破不立，破而后立。到2018年，随着新兴技术的赋能，IPTV已经能够为用户提供更清晰的视频内容，更流畅的观看体验，更多样的观看形式，以及更精准的个性化服务。和2010年以前相比，已经完全改头换面，IPTV迈入了新的纪元。

谋势：价值挖掘、从量变到质变

（2019年至今）

规模红利期过后，新的变量出现。

2019年，IPTV行业发生了两件大事。

一件是327会议召开。会议将IPTV定位为广播电视在新媒体领域的重要延伸，是重要的宣传思想文化平台和意识形态阵地。会议也提到随着IPTV业务不断发展，在建设管理上存在的问题和风险隐患。于是在这一年里，IPTV陆续出台了多份规范文件。同时，广电总局和工信部都把中国移动的专网电视业务纳入了IPTV体系，可管可控是产业发展的主基调。

另一件是IPTV坐上龙头宝座。工信部将中国移动的专网电视用户统计口径纳入到IPTV范畴后，截至2019年底，IPTV用户规模达2.94亿，同年有线电视用户数下滑至2.07亿，IPTV超过有线电视成为中国规模最大的电视传播渠道。从这个视角来看，2019年对于IPTV而言是又一个可以视为“纪念日”的日子。

但完成规模超越的IPTV行业人心里都清楚，那些想干掉自己的隔壁邻居，已经不是真正的对手了。真正的对手是一个更不容易战胜的目标——2019年的IPTV被迫开启新篇章，产业发展重心从规模增长向价值挖掘转进。

而这背后，每一个从业者都在亲历一场从思维模式到商业模式、从产品布局到产业格局、从企业抉择到行业命运的产业剧变。所有人都想抓住新篇章里的船票，也试图打开上帝视角剖析未来大屏的刚需和流量入口到底是什么，于是乎，从线上到线下的运营联动增多，从大屏到多屏的跨屏互动增多，从各自为战到跨省协作增多，同时诸多泛互联网领域的热门服务也陆续被平移到IPTV，如短视频、电商购物、广告营销等。此外，从泛娱乐服务到数字生活服务，IPTV逐渐有了更大的视野。

疫情的突袭，也变相加速了IPTV的智慧服务进程，云教育、云健身、云医疗等在疫情影响下加速发酵。同时，IPTV也真正承担起了喉舌作用，配合打好了疫情防控战。

更为重要的是，在发展多年以后，IPTV终于意识到了品牌构建的重要性，越来越多的广电新媒体投入到品牌化建设中。贵州的G+TV、湖北的长江云TV、湖南的芒果大电视、陕西的圆点TV、广东的喜粤TV、浙江的中国蓝电信电视等陆续发布。

而在迈向资本市场的道路上，IPTV也有了切实进展。除百视通（上海）、芒果TV（湖南）以及新媒股份（广东）之外，2021年11月，海看股份（山东）成为国内第一家以IPTV为主业的独立上市的省级新媒体公司。同时，无线传媒（河北）与多彩新媒（贵州）等也在加快上市步伐。而在广电新媒体之外，诸多IPTV相关企业也在这期间走向IPO之路，通过资本的助力，谋求更大的发展。

现在回头再看，从量变到质变这条转进之路，IPTV其实已经走了很多年，成长了很多，收获了很多，但至今，也不敢说真的摸清了门道。

但IPTV行业人依然值得为自己鼓掌，短短的10多年间，IPTV服务已经在3.7亿家庭用户间流淌，影响了约10亿国人。

流媒体网全程见证了IPTV的从无到有，似乎我们能够总结出很多“铁律金规”，但岸边观战终究不如下水实摸的人体会得深。记录不止是为了回顾，也是为了赞许、鼓励和警示。2022年就要过去了，期待IPTV在新篇章中写下新故事，始终展现行业的勃勃生机！

流媒体网近期推出“视听·这十年”系列访谈，从不同亲历者的视角重温过去十年的视听往事，敬请关注。

（1）视听·这十年|王明轩:文化数字化——电视人的空间太大了

（2）视听·这十年|杨崑:比三网融合更激烈的泛视频融合开始了

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